作者：黄新伟，金亚太专职律师，中山大学刑法学硕士

最高人民检察院近日印发《关于充分发挥检察职能依法惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪积极维护农村和谐稳定的意见》(下称《意见》)强调,各级检察机关要坚决依法惩治“村霸”和宗族恶势力刑事犯罪。根据网友“出台什么说明什么问题已经很严重”的逻辑，看来“村霸”和宗族恶势力犯罪对农村和谐稳定破坏极大。具体《意见》全文至今未能在最高检官网上公布，但主要内容大概包括了严厉打击村民选举问题、计划从事违法犯罪活动、煽动村民对抗政府、监督农村“两委”换届选举、积极协调村民关系稳定等。看来反贪反渎从检察院撤离之后，检察院的工作任务有增无减啊。

何为村霸？笔者出生江南鱼米之乡的农村，村小户散，临河而居，偷桃摘李、上树翻墙的毛头小子爱自称村头一霸，毛长齐了也就从良了，未能见识过真正村霸的威力。上网查看中国纪检监察发布的“横行乡里的村霸——河南省舞阳县澧河村党支部原书记张健国严重违纪问题剖析”一文，了解所谓的村霸确实可恶，敲诈勒索、中饱私囊、打架斗殴样样俱全。冰冻三尺非一日之寒，村霸也不是一天就形成的，为何要等到坏事做尽才来打呢？打了人就得赔偿、拘留，这么简单的道理为什么执行就这么难呢？

原因其实很简单，基层执法者与所谓村霸相互勾结，欺凌当地百姓而已。别说农村选个村长了，城市里小区成立个业主委员会有那么容易吗？村民和业主有多少权利大家都很清楚。这些自治的宪法权利到了官员手里都得听他的，是管理还是控制为已所用？每一次打击或许在他们手里又是一次雁过拔毛的机会。执法正当合理公平，村霸嚣张一次打击一次，哪会有什么村霸。执法不公、徇私舞弊，所谓的村霸也不过是韭菜，割了一茬又长一茬。只有真正的痛击这线寄生在村民百姓的基层苍蝇，才能彻底的消除村民恶霸。

此次《意见》强调对于严重侵害农民群众切身利益、严重影响农民群众正常生产生活、有组织有计划地从事违法犯罪活动、煽动不明真相的村民对抗政府等性质恶劣、情节严重的“村霸”和宗族恶势力犯罪案件,要快捕快诉,依法从严从重打击。要协助组织人事、纪检监察等部门,加强对农村“两委”换届选举的指导监督,健全和规范农村基层民主选举程序,确保把那些德才兼备、真正符合群众意愿的人员选进“两委”班子,防止有劣迹的分子把持基层政权。那如何保障政府听取百姓的心声？如何防范基层政府上有政策下有对策？如何取保村民真实自愿的自治？有劣迹、有前科的人就不能真正的为百姓服务？在建立简政放权的政府新时代，有时管的太多也会滋生新的腐败。

打击犯罪确实刻不容缓，但前提是依法处置。我们国家也多次实施严打，效果明显但也出现很多瑕疵。国家保障人权已经写进宪法，逮捕与起诉的具体法律工作还得以事实为依据以法律为准绳，快也快不得，慢也不能慢。

另外，村霸除了那些与基层政府官员相互勾结的村干部、宗族势力之外，前科劣迹之人也是一股重要力量。打击犯罪原本是希望那些人心怀感恩、改过修德、走出迷途、从踏正路的历练，从此回归社会造福世界。可有时坐牢往往会成为村霸的“优势条件”，他们三五狱友成群组成恶势力团伙，战斗力不可小觑。所以，若打击有余改造不足，又怎能防止他们重操旧业呢？

附：《关于充分发挥检察职能依法惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪积极维护农村和谐稳定的意见》